От лотка до молотка. Книга о торгах. История и практика проведения публичных торгов - Вальтер Ваганович Аваков

материальное вознаграждение), а в лучшем случае — выносить вопрос на обсуждение через бизнес-омбудсмена, союзы предпринимателей или участвовать в различных форумах и профессиональных конференциях. Во многих крупных компаниях существует должность или даже целый отдел GR (Government Relationship), ответственный за коммуникации с органами власти.

А представить подобную схему взаимодействия, например, в США довольно сложно, потому что там есть жесткое регулирование методов лоббизма, основанное на принятых еще в 1938 и 1946 гг. федеральных законах о лоббизме, требующее обязательной регистрации лоббистов и позволяющее довольно точно оценить их количество в США. Так, в Вашингтоне в 1981 г. было зарегистрировано около 7000 лоббистских организаций.

Процедура выглядит следующим образом. Если у компании появляется желание протолкнуть или изменить закон, она выделяет под эти цели отдел внутри себя или обращается к профессиональному посреднику — чаще всего в таких фирмах работают бывшие чиновники или конгрессмены. В первом случае компания обязана сама зарегистрироваться в качестве лоббиста на открытом сайте Конгресса США, указать конкретную цель, которую ставит перед собой, и уровень расходов на эту деятельность (это зарплата собственным сотрудникам из данного отдела), перечислить сотрудников администрации и конгресса США, с которыми будут вестись контакты. Все открыто и прозрачно.

При продолжении лоббистской деятельности в Конгресс США направляются ежеквартальные (!) публичные отчеты. Если компания нанимает посредника, то он регистрируется как лоббист данной цели, публикуя все расходы на ее достижение и указывая компанию как своего клиента. При этом, естественно, расходы не подразумевают подкуп чиновников или подарки депутатам — все подобные транзакции строго запрещены. Зато само определение «подарка» трактуется очень широко и включает «любые виды благодарности, скидок, развлечений, гостеприимства, займов, невзимания платежа по займу, предоставления образовательных услуг, транспортных услуг, оплаты питания вне зависимости от формы предоставления (натуральная, предоплата, возмещение расходов после получения)». Блеск! Это — вершина законодательства по борьбе с коррупцией! Не надо быть юристом, чтобы увидеть, сколько сразу статей российских Уголовного, Административного и Налогового кодексов было изящным росчерком американского законодательного пера спрятано только под одно определение «подарка»? И тем самым обезврежено и нейтрализовано!

Расходы лоббиста идут на зарплаты сотрудникам и на подготовку аналитических материалов, обоснований по данной теме. Правда, договор с посредником заключается изначально на фиксированную сумму, независимо от результата, чтобы у «исполнителя» не было стимула сказать чиновнику или законодателю: «Прими такое-то решение, мне дадут бонус, которым я с тобой позже поделюсь». Однако чем масштабнее цель лоббизма, тем дороже проведение лоббистской кампании и тем выше гонорары лоббистов. И все это законно! Так откуда же взяться коррупции и откатам в странах с развитой демократией, если у них все уже давно спрятано в самих законах о лоббизме и других подобных законодательных актах? Там нет коррупции! Там все в рамках закона!

Это надежнее всяких аргументов подтверждает тезис о том, что денег хотят все, только одни организовали этот процесс более цивилизованно, а в других странах аналогичный механизм еще пребывает на уровне феодальных отношений и древних традиций в виде подарков, взяток и подношений. Учитесь, господа реформаторы!

Мы сделали данное лирическое отступление только для того, чтобы рассказать еще об одном механизме борьбы с откатами, который страны с развитой демократией победить так и не смогли, поэтому придумали иной способ сократить издержки и понизить криминогенность профессиональной закупочной среды. В качестве примера — знаменитые 5 % из бюджета США! Мы столкнулись с этим еще в 1999 г. Тогда в состоянии развала российской экономики США были озабочены возможностью утечки российских военных и ядерных технологий в руки всевозможных террористических организаций, поэтому на средства американского бюджета… оснащались многие пропускные пункты российских атомных (и не только) объектов (закупались портальные мониторы, механизмы пропуска и учета сотрудников, контроль периметров, видеонаблюдение и т. д.). Тогда же выяснилось, что в США существует некое бюджетное правило, согласно которому чиновник, распределяющий заказы, оплачиваемые из бюджета США, получает из того же бюджета 5 % от суммы государственного контракта! Естественно, что оснащались российские объекты силами американских компаний, поэтому все средства, выделенные из бюджета США, достались им же и остались на территории США. В процессе общения с американскими подрядчиками удалось выяснить массу интересных подробностей об организации распределения государственных заказов в США. Так что горячо осуждаемые всеми цивилизованными странами взятки и откаты никуда не делись. Просто их заменили другими механизмами.

Кто ворует, тот будет воровать всегда. Кто не ворует, тот не сделает этого никогда. А для всех остальных была создана такая система, при которой воровать стало невыгодно и неинтересно. Только она была организована не за счет ужесточения наказаний и повышения сроков заключения, а совсем иными, экономическими методами. Но издержки и расходы по статье «откаты» в современном обществе все равно остались. Ибо воруют не там, где есть что украсть, а там, где можно не попасться… Но давайте вернемся к «нашим баранам» — биться с системой, основанной на человеческой природе и созданной веками, не под силу ни одному человеку. Здесь трудиться должно все общество.

И еще одно важное наблюдение: подобно тому как понятия «кредит» и «неплатеж» сохранились на интуитивном уровне в сознании современных людей как воспоминания наших далеких предков об ужасах прошлых веков, точно также и по отношению к откату у нас есть что-то, сохранившееся на генном уровне, и не позволяющее нам, современным людям, однозначно трактовать «откат» как чистое воровство, которое можно безапелляционно поставить в один ряд с грабежом, разбоем или убийством. И это тоже не просто так!

На протяжении практически 3000 разумных лет человечества (кроме последних двух веков) люди определенного ранга (чиновники разной величины, губернаторы, наместники провинций, служащие казначейства и т. д.) не получали регулярной зарплаты. Мы не берем сейчас во внимание поденную работу обычных тружеников (каменщики, плотники, землекопы, грузчики, перевозчики и т. д.), которым наниматель что-то платил каждый день, неделю или раз в месяц. Во всех частях света, при всех правителях и во все времена практиковалась система кормчества. Правитель вызывал кандидата на «хлебное» место, отдавая под его управление целые провинции (или высокую должность), и спрашивал: «Будешь мне верно служить?» Тот отвечал: «Буду!» Правитель: «Вот тебе место. Покормись!» И чиновник шел на свою должность «кормиться», т. е. получать подношения за любые свои действия. И это было в порядке вещей!

Поэтому там, где шло снабжение армии, возведение крепостей, строительство мостов, причалов и другой необходимой инфраструктуры или какие-то другие мероприятия, подразумевающие, что одно лицо распределяет заказы другому, а за их исполнение должно заплатить третье лицо, там всегда возникали злоупотребления, а чаще просто воровство, но получавший заказ (и деньги за его исполнение) всегда «благодарил» распределителя заказов. Откаты появляются там, где одни люди распоряжаются чужими деньгами — т. е. средствами других людей. Многое также зависит от того, чьи это деньги — свои или не свои (государственные или